城市商业是城市经济高质量发展的重要引擎，如何使其进一步发挥大力提振消费、全方位扩大国内需求的载体作用？
10月29日，商务部举行专题新闻发布会，介绍商务部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局等5部门近日联合出台的《城市商业提质行动方案》（以下简称《方案》）的相关情况。
《方案》明确了七个方面21条主要任务，包括完善网络布局、推动业态升级、丰富优质供给、强化运行保障、优化空间利用、完善发展规划以及健全管理体制等。
商务部流通发展司一级巡视员张祥在发布会上表示：“城市商业是现代商贸流通体系的重要组成部分。是大力提振消费，扩大国内需求的重要载体，是稳定就业、保障民生、繁荣市场的重要抓手，是联通内外、扩大开放的重要窗口，是城市高质量发展的重要内容。”
他表示，《方案》将构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础，布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系。
实施城市商业提质行动
张祥介绍，实施城市商业提质行动，是落实党中央、国务院决策部署，做强国内大循环的重要举措。商务部会同相关部门，针对城市商业发展现状、问题与需求，在广泛调研和充分征求意见的基础上，制定了刚刚印发的《方案》。《方案》主要有四个方面特点，体现为“四个融合”。
一是将商业发展与城市建设相融合。针对城市商业设施布局不平衡不充分的问题，要求各地结合经济水平、产业结构、人口总量、消费需求、发展方向等多方面因素，确定城市商业设施供给规模，科学规划布局城市商业网点，为城市商业发展明确“路线图”，与城市国土空间总体规划、城市更新专项规划、交通规划等有效衔接，做到同谋划、同部署、同推进。
二是将商业发展与人民美好生活需要相融合。张祥举例称，面向首发新品、时尚名品、潮流精品等消费需求，打造高品位步行街（商圈），让消费者“一站式”享受优质消费资源；面向传统历史、特色文化、潮玩文娱等功能需求，推进特色商业街区建设，打造承载历史记忆、独具地域特色、新兴业态集聚的消费场景；面向“一店一早、一菜一修、一老一小、一收一洗”等居民日常需求，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足城市居民“家门口”消费需求。
据商务部数据，2024年，全国示范步行街（商圈）共实现客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个，刚刚过去的中秋、国庆假期，全国示范步行街（商圈）客流量、营业额同比分别增长8.8%、6.0%，为各地促消费、扩内需、稳就业提供了有力支撑。
“城市，‘城’因‘市’而生、‘市’因‘城’而兴。”，张祥表示，近年来，商务部已确认19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈，推动现有步行街（商圈）设施改造和业态升级，抓住步行街（商圈）发展的“小切口”，做好经济高质量发展的“大文章”。
三是将商业发展与城市运行相融合。例如，商务部着力打通城市运行微循环，提升城市经济运行效率；完善城市生活必需品应急保供体系，发挥“平急两用”公共基础设施功能，助力安全可靠的韧性城市建设；通过完善再生资源回收设施与二手商品流通网点布局，提高资源利用效率和绿色低碳发展水平。
四是将商业发展与开放交流相融合。“开放是当代中国的鲜明标识，商业是对外开放合作的重要领域，我们将积极引进国际知名品牌，优化支付结算、免税退税等国际化服务，充分展示中国扩大开放政策成果。”张祥表示，商务部将以老字号等国货“潮品”为主体，打造一批承载商业底蕴的“必购必带”城市伴手礼，向世界讲好中国故事。同时，将为全球优质商业资源集聚和创新人才汇聚提供广阔空间，共同分享中国市场发展的红利，实现更大范围互利共赢。
持续推进城市更新
近年来，我国大力推进城市更新行动，今年7月，中央城市工作会议在北京召开。《方案》中也强调结合持续推进城市更新，构建布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系。
住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁回答第一财经记者提问时表示，城市商业体系是实施城市更新行动，优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质的重要载体。
她称，今年印发的《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，对加强传统商业设施改造利用，构建城市便民生活圈，改造提升商业步行街和旧商业街，以及培育消费新场景都作出了明确要求，指出了实施路径，提供了支撑保障。
张雁表示，住房城乡建设部将会同商务部等部门共同抓好贯彻落实，结合实施城市更新行动，从规划、建设、管理三方面，协同构建布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系，赋能城市高质量发展。
第一，在规划上，重点是深入开展城市体检，科学编制城市更新专项规划，促进城市商业体系布局优化和功能完善。
今年，住建部的城市体检范围扩展到地级以上城市和部分县级市，共有499个城市，对这些城市的小区、社区和街区进行体检，同时，依据城市体检结果，编制实施城市更新专项规划，统筹谋划包括各类商业设施在内的城市更新重点任务、建设项目确定实施时序，建立完善“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系，有力有序有效的推进各类项目的更新改造。
第二，在建设上，重点是结合完整社区建设、老旧街区改造和历史文化保护传承统筹推进各类商业设施改造，促进商业业态升级。
第三，在管理上，重点是以城市管理进社区工作为载体，提升营商环境和消费环境，助力城市商业平稳运行。
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